Охрана труда! Надо ли?!

Тема организации охраны труда субъектов предпринимательской деятельности, на первый взгляд, не кажется особенно интересной, тем более для того, что бы посвящать ей отдельную статью. Однако, сталкиваясь на практике с конкретными ситуациями, складывается твердое впечатление, что многие субъекты хозяйствования (особенно это касается представителей среднего и малого бизнеса, не задействованного в производственном процессе) не осведомлены не только о специфике организации охраны жизни и здоровья работников, но и в общих вопросах этой темы. Именно сталкиваясь с уже имеющими место проблемами некоторых работодателей – собственников предприятий, которые в отдельных ситуациях влекут за собой даже наступление уголовной ответственности, другие предприниматели начинают задумываться и предпринимать меры по приведению их деятельности в соответствие с нормами законодательства по охране труда. Очевидно, и логично, что принцип, который гласит: «Решаем проблемы по мере их поступления!» в данном случае вряд ли стоит брать  на вооружение. Лучше все же затратить некоторое количество усилий для самообразования, а самое главное понять, что проблем в этой сфере лучше не допускать вовсе. 

Начиная предпринимательскую деятельность, небольшие фирмы и физические лица – предприниматели зачастую вообще не задумываются об организации своей работы согласно требованиям законодательства по охране труда. Это и не удивительно. С одной стороны имеет место отсутствие у большинства желающих заниматься предпринимательской деятельностью каких-либо знаний норм законодательства по охране труда. Вновь регистрирующиеся просто не задумываются о необходимости вообще что-либо соблюдать. Такое «поголовное» незнание норм по охране труда и несоблюдение требований по организации охраны труда на предприятиях связано, во-первых, с тем, что при регистрации юридического либо физического лица юридически неграмотный собственник предприятия и будущий работодатель никаким образом не ставится в известность, какие конкретно действия ему необходимо предпринять для соответствия его деятельноститребованиям законодательства по охране труда. Во-вторых, законодательство об охране труда очень разрознено, насыщено большим количеством ведомственных нормативных актов, изобилует специальной терминологией (не всегда понятной простому человеку), ну а кроме всего прочего до сведения предпринимателя действительно не доводится тот минимум информации о документации, которую он обязан вести начиная свое дело.

Что нужно знать предпринимателю об охране труда:

Основным нормативно-правовым актом, который устанавливает единый порядок организации охраны труда на предприятиях независимо от формы собственности и вида деятельности является закон Украины «Об охране труда».  Существуют еще Кодекс законов о труде  и достаточно большое количество других специальных нормативно-правовых актов по охране  труда, в каждом из которых содержатся отдельные требования к организации охраны труда субъекта предпринимательской деятельности. Даже квалифицированному юристу составит труд обработать такое количество нормативно-правовых актов  и составить перечень необходимых действий и документов. Как определиться с перечнем необходимых нормативных актов и где их взять, как правильно их прочитать и определиться со списком касающихся только каждого конкретного субъекта действий и документов, каким образом правильно составить требуемые законодательством бесчисленные приказы, положения и инструкции – все это зарегистрировавшемуся субъекту предпринимательской деятельности, не обладающему специальными юридическими знаниями и не организовывающему на своем предприятии юридический отдел либо отдел по охране труда,  достаточно проблематично.

Итак, касаясь непосредственно перечня предусмотренных законодательством мероприятий по организации охраны труда на предприятии, руководителю предприятия необходимо в первую очередь определиться с должностным лицом, на которое  соответствующим приказом будут возложены обязательства по такой организации. Что касается деятельности физического лица – предпринимателя, то ответственным может быть назначен либо сам предприниматель, либо его наемный работник. Следующим шагом, согласно ст.18 Закона Украины «Об охране труда», что не каждым работодателем делается, должно быть, обучение назначенного ответственного за организацию охраны труда лица на специальных курсах, организовываемых региональными управлениями Государственного комитета Украины по надзору за охраной труда. Пройдя обучение в научно-производственном и учебно-консультационном центре, ответственное за охрану труда на предприятии лицо получает соответствующее удостоверение– так на предприятии появляется человек, более или менее ориентирующийся в вопросах организации охраны труда. На курсах обеспечат литературой и  даже дадут образцы документов и инструкций, но это только первый шаг. Самым трудным оказывается адаптация этих типовых положений к реалиям вашего бизнеса. Например, мы не знали, а оказалось, что у юристов, которые используют в работе компьютеры (кто не использует?), вредные условия труда, а посему раз в год они обязаны проходить медосмотр. Перечень специалистов-врачей, которых работодатель обязан привлечь для медосмотра юристов приводить не буду, пусть для коллег это будет сюрпризом. Именно в связи с вредными условиями труда, юристам в обязательном порядке должны быть обеспечены специальные условия труда (специальное освещение, стол соответствующей высоты и ширины, дополнительные перерывы в работе, молоко «за вредность»  и т.д.).

Приказы и документы по охране труда в обязательном порядке должны находиться на самом предприятии либо по месту осуществления предпринимательской деятельности физическим лицом, а не дома либо где-то в другом месте, иначе, в случае проведения проверки доказать, что такие документы существуют, и наемные работники с ними ознакомлены будет достаточно проблематично. Очень важно указывать, кем и когда такие инструкции и положения разрабатывались и утверждались, во избежание ситуации, когда проверяющий инспектор высказывает сомнения, в случае отсутствия документов по месту осуществления деятельности, в отношении того, что они были утверждены не в начале работы предприятия, а «вчера». Если не вести речи о предприятиях, где используется наемный труд в условиях повышенной опасности (там в каждой отдельной отрасли существует своя специфика), то общий перечень необходимых документов будет выглядеть так:

1. Приказы:

1.1. О назначении ответственного за охрану труда.

1.2. О назначении ответственного за пожарную безопасность.

1.3. Об утверждении инструкции по охране труда.

1.4. Об утверждении Программы вступительного инструктажа и Положения о пожарной безопасности.

1.5. Об утверждении программы знаний пожарно-технического минимума.

1.6. Об утверждении плана эвакуации.

2. Инструкция по вопросам охраны труда.

3. Должностная инструкция ответственного по охране труда.

4. Инструкция по пожарной безопасности.

5. Правила охраны труда при эксплуатации ЭВМ(если на предприятии есть ПК).

6. Программа вступительного инструктажа.

7. Программа занятий по пожарно-техническому минимуму.

8. Должностные инструкции каждого наемного работника (по специальности).

9. Журнал регистрации вступительного инструктажа по вопросам охраны труда.

10. Журнал регистрации инструктажа по вопросам пожарной безопасности.

11. Журнал учета выдачи инструкций.

От автора: «Прошу прощение за то, что смешал охрану труда и пожарную безопасность, да это разные отрасли, но при обеспечении производственных процессов на предприятии идут рука об руку (охрана труда и пожарная безопасность), поэтому перечисляю одним списком (список не исчерпывающий). Обеспечивши наличие и актуальность информации по данному списку – вы сможете аргументировать работу своего предприятия перед соответствующими контролирующими органами».

Следует отметить, что утверждение инструкций и положений возлагается на руководителя предприятия, а их разработкой следует заниматься именно тому ответственному лицу по охране труда, которое прошло указанное выше обучение и получило соответствующее удостоверение.

В начале осуществления деятельности следует познакомиться с органами пожарного надзора. Закон предусмотрел «упрощенную» процедуру получения разрешения на начало работы.  Если  на предприятии используются электроприборы и электрооборудование, то необходимо провести замеры сопротивления изоляции электрических сетей и электроустановок, провести расчеты допустимого напряжения в электрических сетях, так же оборудовать помещение автоматической пожарной сигнализацией и огнетушителями («Порядок выдачи органами государственного пожарного надзора разрешения на начало работы предприятий и аренду помещений»).

Кроме того, необходимо получить вывод государственной санитарно-эпидемиологической экспертизы на соответствие объектов экспертизы (зданий, помещений, предприятий) медицинским требованиям безопасности жизни и здоровью человека (Закон Украины «Об обеспечении санитарного и эпидемиологического благополучия населения»).

Работодателю может показаться, что ни замеры сопротивления электрических сетей, ни вывод санитарно-эпидемиологической экспертизы, ни специальные инструкции не понадобятся. Что может случиться, когда труд наемных работников не отличается повышенной опасностью и вообще не несет какого-либо риска для жизни и здоровья? Однако, количество таких абсолютно непредсказуемых и абсурдных случаев достаточно велико, что заставляет задуматься. Вот один из подобных примеров, опытнейший, проработавший в сфере торговли более 30 лет, собственник продовольственного магазина – субъект предпринимательской деятельности, уверенный в том, что организация работы в его магазине налажена досконально, сейчас имеет статус подсудимого в уголовном процессе. Он привлекается к ответственности за совершение преступления, предусмотренного ст.271 УК. Текст обвинительного заключения звучит так: «нарушение требований законодательства об охране труда в магазине в целом и на рабочем месте потерпевшей». По версии обвинения потерпевшая была поражена электрическим током от холодильного шкафа-витрины, подобные которому находятся сейчас в каждом магазине. Конкретнее, владелец магазина не назначил ответственного по охране труда в магазине, не утвердил предусмотренные законодательством положения и инструкции (хотя соответствующий приказ, положения и инструкции у него существовали, только находились не в магазине, а дома); отсутствовали необходимые журналы (хотя они были в магазине, только якобы не соответствовали установленной форме); не разработал проект однолинейной схемы электроснабжения магазина (хотя такой схемой его должна была обеспечить соответствующая обслуживающая организация); не обследовал техническое состояние заземляющих устройств магазина (хотя соответствующий протокол у владельца магазина имелся, только специальная составляющая его лаборатория не занесла в протокол цифровых данных, ограничившись лишь положительным выводом). Другой вопрос, в какой причинно-следственной связи состоит смерть женщины и отсутствие приказов, инструкций, журналов и схем в магазине? Это уже будет устанавливать суд. Связана ли смерть женщины с внезапной остановкой сердца или наступила от контакта с холодильником, включенным в сеть с бытовым электричеством, сторона обвинения считает, что такие нюансы устанавливать не стоит, не смотря на однозначно противоположную позицию защиты. Но пример показательный: до указанного несчастного случая в магазине проверки на соответствие работы субъекта предпринимательской деятельности законодательству по охране труда ни разу не проводились, а теперь работодатель - на скамье подсудимых.

Казалось бы, банальная тема – охрана труда, но жизнь преподносит сюрпризы на каждом шагу! В бизнесе нет мелочей, а играть с государством в игру «АВОСЬ ПРОНЕСЕТ» руководителям офисов и магазинов яне советую.